全面做好離退休干部工作——中組部負責人就《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)《 人民日報 》

近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。日前，中央組織部負責人接受本報記者采訪(fǎng)，就《意見(jiàn)》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定這個(gè)《意見(jiàn)》？

答：2014年11月，中央組織部召開(kāi)了全國離退休干部“雙先”表彰大會(huì )，習近平總書(shū)記親切接見(jiàn)與會(huì )的“雙先”代表和老干部工作部門(mén)負責同志，并發(fā)表飽含深情的重要講話(huà)，指出老干部工作是非常重要的工作，在我們黨的工作中具有特殊重要的地位，承載著(zhù)黨中央關(guān)心愛(ài)護廣大老同志的重要任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨黨的建設的特色，一定要堅持做好老干部工作。劉云山同志在會(huì )上強調，老干部工作是黨的組織工作和中國特色干部人事工作的重要組成部分。新形勢下，老干部工作只能加強、不能削弱，只會(huì )加強、不會(huì )削弱。進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作，具有非常重要的意義。第一，這是積極應對離退休干部工作自身變化的內在要求。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和我國人口老齡化程度日益加深，離休干部占比很小并呈現加速減少的趨勢，退休干部數量每年大幅增長(cháng)，離退休干部隊伍在思想觀(guān)念、活動(dòng)方式、服務(wù)管理等方面也出現了很多新情況新問(wèn)題，離退休干部工作中許多問(wèn)題還需回答與規范。第二，這是準確把握離退休干部工作面臨的大局大勢的迫切需要。大局清，方向明。做好老干部工作，必須充分認清全面建成小康社會(huì )賦予老干部工作的新使命，充分認清全面從嚴治黨對老干部工作提出的新要求，準確把握老干部工作面臨的“時(shí)”和“勢”。《意見(jiàn)》主動(dòng)適應協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局和人口老齡化的新形勢新要求，放眼黨和國家事業(yè)發(fā)展，堅持在大的形勢背景下謀劃和推進(jìn)工作，自覺(jué)把離退休干部工作融入實(shí)現黨的歷史使命和奮斗目標之中。第三，這是貫徹“雙先”表彰大會(huì )精神的現實(shí)需要。習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志在全國離退休干部“雙先”表彰大會(huì )上的重要講話(huà)，提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新要求，為做好新形勢下離退休干部工作進(jìn)一步指明了方向，提供了重要遵循。《意見(jiàn)》以中央精神特別是習近平總書(shū)記一系列重要指示為指引，充分體現全國離退休干部“雙先”表彰大會(huì )精神，對離退休干部工作作出了全面部署。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作，根據會(huì )議精神，中央組織部研究制定了這個(gè)《意見(jiàn)》，對新形勢下離退休干部工作作出了明確和規范。《意見(jiàn)》是自1982年老干部退休制度建立以來(lái)，第一個(gè)以中辦、國辦名義印發(fā)的老干部工作綜合性文件，對于做好新時(shí)期老干部工作，具有重要的指導意義。

問(wèn)：加強和改進(jìn)離退休干部工作總體上應把握哪些要求？

答：《意見(jiàn)》提出要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央關(guān)于全面做好離退休干部工作的要求，牢牢把握為黨和人民的事業(yè)增添正能量的價(jià)值取向，以充分體現離退休干部特點(diǎn)和優(yōu)勢、更好服務(wù)黨和國家工作大局為方向，積極穩妥推進(jìn)離退休干部工作轉型發(fā)展，激勵廣大離退休干部為全面建成小康社會(huì )，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻智慧和力量。《意見(jiàn)》強調，新形勢下做好老干部工作要遵循“四個(gè)更加注重”的原則：更加注重加強教育引導工作，更加注重發(fā)揮離退休干部的獨特優(yōu)勢，更加注重做好服務(wù)保障工作，更加注重加強對離退休干部工作的領(lǐng)導。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的最大特色是什么？

答：把為黨和人民的事業(yè)增添正能量作為價(jià)值取向，對堅持不懈在老同志中開(kāi)展以“展示陽(yáng)光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”為主要內容的為黨和人民的事業(yè)增添正能量活動(dòng)作出明確要求和規定，這是《意見(jiàn)》的最大特色。《意見(jiàn)》強調，要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，充分凝聚和釋放正能量。要求組織引導離退休干部踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族傳統美德，傳遞向上向善的精神力量，影響和帶動(dòng)周?chē)罕妶远ú灰聘h走，共同釋放正能量。按照自覺(jué)自愿、量力而行的原則，組織引導廣大離退休干部在推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中作出新貢獻。一是組織引導老同志以積極的心態(tài)、歷史的眼光、辯證的思維，正確看待國家的發(fā)展變化，客觀(guān)分析黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，正確理解周?chē)娜撕褪拢鲂膽B(tài)陽(yáng)光的模范長(cháng)輩；通過(guò)傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、弘揚優(yōu)秀傳統文化、培育和傳承優(yōu)良家風(fēng)、關(guān)心教育青少年、開(kāi)展法治宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區建設等方式傳播正能量。二是堅持定期聽(tīng)取離退休干部的意見(jiàn)建議，圍繞黨的中心工作，及時(shí)把他們對中央重大決策部署、重要改革舉措的看法和建議反映出來(lái)，為各級黨委和政府決策提供參考。三是組織離退休干部在各類(lèi)媒體上傳播正能量。鼓勵引導政治立場(chǎng)堅定、社會(huì )責任感強、心態(tài)陽(yáng)光積極、具備一定政策理論水平的離退休干部，在傳統媒體和新媒體上講好中國故事，弘揚中國精神，傳播中國好聲音，為各地區各部門(mén)經(jīng)得起歷史檢驗、深受群眾歡迎的政策舉措和發(fā)展成就點(diǎn)贊喝彩，用積極聲音影響社會(huì )輿論，維護黨和政府形象。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對加強和創(chuàng )新離退休干部黨組織建設作出了哪些明確規定？

答：加強離退休干部黨組織建設，始終是做好離退休干部工作的關(guān)鍵所在。《意見(jiàn)》對此作出了明確規定：一是在落實(shí)黨建工作責任方面，要求各級黨委（黨組）要把離退休干部黨組織建設納入本地區本部門(mén)黨的建設總體布局，加強謀劃，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)。強調進(jìn)一步落實(shí)組織部門(mén)、離退休干部工作部門(mén)黨建工作責任。二是在離退休干部黨組織設置方面，強調按照有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于參加活動(dòng)的原則，靈活設置黨組織。積極探索在離退休干部集中居住地、活動(dòng)學(xué)習場(chǎng)所、興趣愛(ài)好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織。選配黨性強、威信高、身體好、經(jīng)驗豐富、樂(lè )于奉獻的離退休干部黨員任黨組織書(shū)記。三是在建立健全黨組織工作經(jīng)費保障機制方面，明確規定機關(guān)、事業(yè)單位列入年度預算，國有企業(yè)列入企業(yè)預算。加大黨費對離退休干部黨組織活動(dòng)的支持力度，適當提高離退休干部黨組織收繳黨費的下?lián)鼙壤o予離退休干部黨組織書(shū)記適當工作補貼等。同時(shí)規定，離退休干部黨委（工委）書(shū)記一般由同級離退休干部工作部門(mén)主要負責同志兼任，黨員人數較多的可按同級離退休干部工作部門(mén)副職配備專(zhuān)職副書(shū)記，在現有編制內配齊配強專(zhuān)職黨務(wù)工作者。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強離退休干部黨員教育管理方面有什么要求？

答：《意見(jiàn)》充分體現黨中央全面從嚴治黨要求，提出要深入細致做好思想政治工作，教育引導廣大離退休干部和黨員始終保持公仆本色，始終牢記黨員身份，始終堅定理想信念，始終保持對黨忠誠的政治品格，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。《意見(jiàn)》對加強離退休干部黨員教育管理提出6點(diǎn)明確要求。一是牢固樹(shù)立紀律和規矩意識，始終嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格用黨章黨規黨紀規范自己的言行，在大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定；堅決擁護黨中央的重大決策部署和方針政策，理解和支持全面深化改革，正確對待利益調整；自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者；嚴格遵守中央關(guān)于講座、論壇、刊登、出版、在企業(yè)和社會(huì )團體兼職（任職）、繼續從業(yè)、出國（境）審批、重要情況報告等方面的紀律規定。二是明確要求教育離退休干部黨員始終保持共產(chǎn)黨員的情懷，堅定共產(chǎn)黨人的信仰信念。堅持理論學(xué)習、組織生活等制度，用好用活紅色資源開(kāi)展黨性教育。身體條件允許的離退休干部黨員，應自覺(jué)參加集體學(xué)習、組織生活。三是要求離退休干部黨員按規定交納黨費，有特殊情況的，經(jīng)黨支部同意，可采取靈活的方式交納。四是明確要求加強離退休干部流動(dòng)黨員教育管理，流出地黨組織要主動(dòng)了解掌握情況，協(xié)助流入地黨組織共同做好工作，方便離退休干部黨員參加組織活動(dòng)。五是提倡和鼓勵離退休干部黨員在黨組織內部開(kāi)展互助關(guān)愛(ài)、傳遞溫暖活動(dòng)。六是明確規定離退休干部黨員不能信仰宗教、不能參加宗教活動(dòng)，堅決與邪教組織作斗爭，并注意把黨員參加某些民族風(fēng)俗活動(dòng)同信教區別開(kāi)來(lái)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在完善和創(chuàng )新離退休干部服務(wù)管理工作方面提出了哪些措施？

答：讓老同志安享幸福晚年，始終是我們義不容辭的政治責任。《意見(jiàn)》高度重視做好離休干部服務(wù)管理工作。一是切實(shí)落實(shí)“三個(gè)機制”，即離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制。《意見(jiàn)》明確要求健全中央企業(yè)資金保障幫扶機制，下級企業(yè)對離休干部離休費、醫藥費及生活補貼無(wú)法完全保障的，由上級企業(yè)給予幫助。地方國有企業(yè)和事業(yè)單位離休干部的離休費、醫藥費及生活補貼，現渠道無(wú)法完全保障的，由上級企業(yè)或者單位主管部門(mén)給予幫助，上述渠道無(wú)法解決的，由同級財政負責保障，同級財政有困難的由上級財政幫助解決。二是明確地方國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部沒(méi)有明確服務(wù)管理機構的，由企業(yè)主管部門(mén)或者所在地黨委和政府指定的機構負責，所需經(jīng)費由同級財政保障。三是明確提出要逐步提高離休干部離休費和公用經(jīng)費、特需經(jīng)費標準。四是對易地安置離休干部服務(wù)管理工作提出明確要求，對原單位和原單位所在地有關(guān)部門(mén)、接受安置地黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的職責進(jìn)行了明確。

在加強退休干部服務(wù)管理工作方面，《意見(jiàn)》強調要堅持統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責、分類(lèi)管理的原則，進(jìn)一步完善退休干部服務(wù)管理辦法。建立健全基本養老金正常調整機制，縮短醫藥費報銷(xiāo)周期，推進(jìn)醫藥費異地直接結算。逐步提高行政事業(yè)單位退休干部公用經(jīng)費標準，通過(guò)列入同級財政或者單位預算等方式予以保障。注意發(fā)揮家庭在養老中的基礎性作用，教育引導家庭成員切實(shí)履行應盡義務(wù)。順應老齡事業(yè)發(fā)展趨勢，堅持社會(huì )化管理服務(wù)方向，積極穩妥、協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作。綜合利用政府公共服務(wù)、政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )優(yōu)待服務(wù)、志愿服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，健全就近學(xué)習、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的社區平臺，更好滿(mǎn)足退休干部養老服務(wù)需求。鼓勵退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才依托高等學(xué)校、科研院所、干部院校、各類(lèi)智庫、科技園區、專(zhuān)家服務(wù)基地、農民合作組織等開(kāi)展人才培養、科研創(chuàng )新、技術(shù)推廣和志愿服務(wù)。

此外，《意見(jiàn)》還提出要完善離退休干部困難幫扶機制，加大特殊困難離退休干部幫扶力度，通過(guò)開(kāi)展黨內關(guān)懷、推進(jìn)志愿服務(wù)、納入社會(huì )救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，對身患重病、失能、高齡等有特殊困難且符合條件的離退休干部，給予更多關(guān)心照顧。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對加強離退休干部活動(dòng)陣地、學(xué)習陣地建設提出了哪些要求？

答：《意見(jiàn)》強調老干部（老年）活動(dòng)中心、老干部（老年）大學(xué)建設要納入公益類(lèi)文化事業(yè)發(fā)展總體規劃。按照布局合理、規模適當的原則，加強基礎設施建設，單位性質(zhì)尚未明確的，結合實(shí)際情況劃入公益類(lèi)事業(yè)單位。推進(jìn)老年教育文化資源共建共享，加強社區教育機構和老年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設，各類(lèi)公共文化設施和活動(dòng)場(chǎng)所要為離退休干部活動(dòng)、學(xué)習創(chuàng )造條件，離退休干部活動(dòng)、學(xué)習場(chǎng)所要探索服務(wù)社會(huì )的途徑和方法。在活動(dòng)、學(xué)習的內容與形式方面，要求根據離退休干部年齡、身體狀況、志趣愛(ài)好等，在安全節儉前提下合理確定，并加強網(wǎng)絡(luò )學(xué)習交流平臺建設，用好黨員干部現代遠程教育和國家老年教育等資源。

問(wèn)：做好離退休干部工作涉及到方方面面，如何保證責任落到實(shí)處？

答：領(lǐng)導重視是做好老干部工作的重要保證。《意見(jiàn)》對加強組織領(lǐng)導工作，完善離退休干部工作制度機制作出了明確規定。一是加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要把離退休干部工作擺到重要位置，加強領(lǐng)導，健全制度，完善職責，強化保障。黨政主要負責同志要高度重視老干部工作，帶頭聯(lián)系、經(jīng)常走訪(fǎng)離退休干部。離退休干部工作領(lǐng)導小組每年至少召開(kāi)一次會(huì )議，研究解決工作中的重大問(wèn)題。二是明確相關(guān)部門(mén)職責。組織人事部門(mén)要加強對相關(guān)工作的統籌謀劃、科學(xué)指導，把離退休干部工作作為領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部考核的重要內容。離退休干部工作部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，認真履行宏觀(guān)指導和微觀(guān)服務(wù)職責。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強宏觀(guān)管理，切實(shí)做好相關(guān)人員的基本養老保險、基本醫療保險等工作。進(jìn)一步重視和加強移交政府安置的軍隊離退休干部工作。三是搞好服務(wù)保障。《意見(jiàn)》強調，在推進(jìn)各項改革中，要確保離退休干部工作的機構編制穩定，工作經(jīng)費、服務(wù)用車(chē)等與承擔的任務(wù)相適應。同時(shí)，要求全面實(shí)行地方各級黨委老干部局局長(cháng)兼任同級黨委組織部副部長(cháng)，要高度重視離退休干部工作隊伍建設。

問(wèn)：最后，請您談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》有什么具體部署？

答：《意見(jiàn)》是做好新形勢下老干部工作的重要遵循。學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，是各級黨委、政府特別是各級組織部門(mén)、老干部工作部門(mén)的一項重要任務(wù)。前不久召開(kāi)的全國老干部局長(cháng)會(huì )議，對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作出了安排部署、提出了明確要求。下一步，我們還將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是原原本本抓好學(xué)習。采取中心組學(xué)習、務(wù)虛研討、專(zhuān)題培訓等方式，全面領(lǐng)會(huì )和準確把握文件精神，統一思想，深化認識，切實(shí)增強貫徹執行的自覺(jué)性。二是結合實(shí)際抓好落實(shí)。堅持分類(lèi)指導、分類(lèi)管理，區分情況、區別對待，抓緊研究制定實(shí)施細則和配套措施。對一些方向性、原則性的要求，鼓勵各地各部門(mén)結合實(shí)際先行試點(diǎn)、探索實(shí)踐、穩步推進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)項督查、調研督查、隨機抽查等方式，推動(dòng)文件精神的落實(shí)。三是注意研究貫徹執行中的新情況新問(wèn)題，開(kāi)拓新思路、探索新方法、積累新經(jīng)驗，更好地推動(dòng)老干部工作轉型發(fā)展。中央組織部將跟蹤了解各地各部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》進(jìn)展情況，進(jìn)行調研督查，并適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項檢查。